Il sistema autostradale italiano si prepara a una trasformazione epocale che entrerà in vigore il primo gennaio 2026, con l’introduzione di un nuovo meccanismo tariffario che legherà i pedaggi agli investimenti effettivamente realizzati dalle concessionarie, promettendo riduzioni significative dei costi per gli utenti e introducendo per la prima volta un sistema di rimborsi automatici in caso di disagi causati dai cantieri.
L’annuncio arriva direttamente dal presidente dell’Autorità di regolazione dei trasporti, Nicola Zaccheo, durante la presentazione della dodicesima relazione annuale alla Camera dei deputati, dove ha dichiarato con certezza che «siamo assolutamente certi che ci sarà un beneficio per l’utenza e quindi i pedaggi subiranno una riduzione». L’approvazione definitiva del nuovo sistema tariffario si concluderà nelle prossime settimane, con effetti tangibili per gli automobilisti che inizieranno a manifestarsi concretamente tra il 2027 e il 2028, quando entreranno in vigore i rinnovi dei piani finanziari delle concessioni autostradali.
La riforma rappresenta un cambio di paradigma fondamentale nella gestione delle infrastrutture autostradali italiane, inserendosi nel contesto più ampio della riforma delle concessioni prevista dal Piano nazionale di ripresa e resilienza. Il nuovo approccio mira a garantire un equilibrio tra l’esigenza di conservazione dell’equilibrio economico-finanziario della concessione, la sostenibilità degli investimenti e la necessità di contenere i costi per l’utenza, promuovendo una gestione improntata a criteri di efficienza, responsabilità e trasparenza che fino ad oggi erano rimasti largamente teorici.
Il cuore della trasformazione risiede nella nuova struttura tariffaria che l’Autorità ha elaborato attraverso tre componenti distinte: la componente di gestione, destinata a coprire i costi di manutenzione ordinaria e di esercizio delle tratte autostradali; la componente di costruzione, finalizzata al finanziamento degli investimenti per nuove opere e ammodernamenti; infine, la quota per oneri integrativi, una voce destinata allo Stato e proporzionale al volume di traffico e ai ricavi generati. Questo sistema introduce il principio della trasparenza delle componenti di costo, permettendo tanto agli utenti quanto al concedente di conoscere esattamente le voci che determinano l’importo del pedaggio, superando l’opacità che ha caratterizzato per decenni il settore.
Le misure si propongono inoltre di rafforzare l’affidabilità delle stime previsionali dei volumi di traffico e di consentire ai concessionari una più puntuale valutazione degli investimenti nelle loro diverse componenti, oltre che dei costi ammissibili ai fini della determinazione delle tariffe. Tale approccio dovrebbe eliminare le distorsioni che si sono verificate in passato, quando i pedaggi venivano spesso determinati su base forfettaria senza una reale correlazione con gli investimenti effettivamente realizzati o con la qualità del servizio offerto agli utenti.
Parallelamente alla riforma tariffaria, l’Autorità ha posto in consultazione pubblica uno schema regolatorio che introduce il diritto al rimborso del pedaggio in presenza di limitazioni all’utilizzo della rete, particolarmente rilevante nel caso di cantieri che riducono la fluidità del traffico a causa della diminuzione delle corsie originariamente disponibili. Il rimborso verrà calcolato in base alla riduzione del pedaggio relativo alla tratta interessata, secondo parametri che tengono conto sia della durata del ritardo sia della lunghezza del percorso effettuato.
Il meccanismo di rimborso, già sperimentato da Autostrade per l’Italia attraverso il servizio «Cashback», prevede percentuali di rimborso crescenti in funzione del ritardo accumulato: a partire da dieci minuti di ritardo dovuto ai lavori, gli utenti potranno ottenere rimborsi che vanno dal venticinque al cento per cento del pedaggio pagato, con soglie differenziate in base alla distanza percorsa. Per i viaggi brevi fino a trenta chilometri, un ritardo compreso tra quindici e ventinove minuti garantisce il rimborso integrale del pedaggio, mentre per percorsi più lunghi le percentuali si riducono proporzionalmente.
Un altro elemento innovativo del nuovo quadro regolatorio riguarda gli obblighi di trasparenza delle gestioni e di accessibilità delle informazioni che i concessionari dovranno rispettare, includendo quelle necessarie alla programmazione del viaggio come i tempi di percorrenza, la distribuzione delle colonnine di ricarica elettrica, la tipologia dei servizi di rifornimento disponibili, oltre alle modalità di calcolo e di pagamento del pedaggio. Questa trasparenza informativa rappresenta un diritto degli utenti che fino ad oggi è stato largamente disatteso, costringendo gli automobilisti a viaggiare senza una conoscenza adeguata delle condizioni che avrebbero incontrato lungo il percorso.
La riforma si inserisce nel contesto della revisione complessiva del regime concessorio delle autostrade, riscritto dal decreto legge sulla concorrenza e modificato dal decreto legge infrastrutture, che ha rafforzato significativamente il ruolo vincolante dell’Autorità di regolazione dei trasporti. Zaccheo ha espresso apprezzamento per le modifiche introdotte dalle nuove norme, che hanno previsto un iter procedurale con termini perentori e non prorogabili indefinitamente, superando le lungaggini burocratiche che in passato hanno ritardato l’adeguamento delle concessioni e l’implementazione di nuovi standard di servizio.
Le nuove disposizioni che disciplinano l’estinzione della concessione in caso di inadempimenti del concessionario dovrebbero inoltre consentire di evitare le distorsioni verificatesi in passato, quando le violazioni degli obblighi contrattuali venivano spesso tollerate senza conseguenze concrete, a scapito tanto della qualità del servizio quanto degli investimenti programmati. Il sistema introduce meccanismi sanzionatori più efficaci, con penali che possono arrivare fino al due per cento dei ricavi in caso di livelli qualitativi inferiori a quelli previsti dall’Autorità.
Il presidente dell’Unione nazionale consumatori, Massimiliano Dona, ha accolto positivamente gli sviluppi annunciati, definendoli «ottima notizia» e sottolineando come l’associazione abbia partecipato attivamente alla consultazione pubblica inviando osservazioni specifiche sui due principali elementi di novità: l’aggiornamento del sistema tariffario e il rimborso del pedaggio per i disagi da cantieri. Dona ha auspicato che vengano accolti i suggerimenti dell’associazione per potenziare ulteriormente questi provvedimenti, in particolare aumentando la penale prevista oltre il due per cento inizialmente proposto e introducendo un sistema di penalizzazione progressiva con più soglie per ogni disservizio.
La consultazione pubblica, conclusasi il sedici luglio scorso, ha raccolto contributi da parte di diverse categorie di stakeholder, dalle associazioni dei consumatori alle organizzazioni di categoria dell’autotrasporto, fino agli enti locali direttamente interessati dalle infrastrutture autostradali. L’analisi di questi contributi è attualmente in corso presso l’Autorità, che dovrà valutare le proposte di modifica e integrazione prima dell’approvazione definitiva del nuovo quadro regolatorio.
Il ministro delle infrastrutture e dei trasporti, Matteo Salvini, intervenendo all’apertura dei lavori di presentazione della relazione annuale, ha lanciato un appello al Parlamento per sbloccare le nomine nelle autorità portuali, sottolineando come vi siano cinque miliardi di euro di investimenti in essere che necessitano di essere accompagnati e protetti attraverso procedure amministrative più rapide ed efficaci. Il ministro ha inoltre rivolto un messaggio all’Unione europea, auspicando una maggiore flessibilità nelle politiche comunitarie che tenga conto della realtà dei fatti e delle specificità nazionali.
L’entrata in vigore del nuovo sistema rappresenta il culmine di un processo di riforma avviato diversi anni fa e accelerato dalle disposizioni del Piano nazionale di ripresa e resilienza, che ha posto l’ammodernamento delle infrastrutture e la loro gestione efficiente tra le priorità strategiche del paese. Il regime transitorio introdotto dal decreto legge infrastrutture consente al ministero di avviare immediatamente le nuove procedure di affidamento delle concessioni scadute o in scadenza, dando nuovo slancio agli investimenti sulla rete autostradale senza incrementi significativi dei pedaggi durante la fase di transizione.
Gli effetti della riforma dovrebbero manifestarsi gradualmente a partire dal 2026, con un impatto crescente negli anni successivi man mano che entreranno in vigore i nuovi piani economico-finanziari delle concessioni autostradali. La trasformazione promette di modificare sostanzialmente il rapporto tra concessionari e utenti, introducendo elementi di responsabilizzazione e trasparenza che fino ad oggi sono rimasti largamente teorici, mentre gli automobilisti potranno finalmente beneficiare di un sistema tariffario più equo e di servizi informativi adeguati alle esigenze di mobilità contemporanea.Per restare sempre aggiornato scarica GRATIS la nostra App!
